国家海洋督察组通报海南多个违法填海项目整改情况

【财新网】（记者 周辰）正在海南省进行海洋专项督查的国家海洋督察组，9月6日公布了对财新之前独家报道的三亚新机场、万宁日月湾和儋州海花岛三地填海项目违法违规问题的边督边改情况，其中三亚新机场“未批先建”工程现已全面停工。

据《财新周刊》2017年6月报道，由海航集团兴建的三亚新机场人工岛填海项目，刚在国家海洋局官网公示、尚未完成审批，就已经在三亚红塘湾海域开工，“搭便车”上马的三亚新机场临空产业园旅游产业园（莲花岛）填海项目也在强势推进，超过其一期工程获批的面积建设，并且未按环评批复要求的方式填海。（参见 2017年6月12日《财新周刊》文章《三亚新机场填海之患》）

该项目总投资1088亿元，占地约25平方公里，属特大型填海海洋工程，所在的位置又毗邻三亚珊瑚礁国家级自然保护区，项目所在湾区本身也生长着大量珍贵珊瑚，同时也是国家一级保护动物中华白海豚繁育、觅食的场所，一直受到相关专业人士的高度关注。

在《财新周刊》报道发表后，海南省省长沈晓明和常务副省长毛超峰均对报道作出批示，三亚新机场填海的违法违规行为也受到了各级海洋部门的重视。8月16日，财新记者在海南省三亚市红塘湾新机场填海现场看到，海洋局已用铁门将进入填海区域的栈桥封锁，门上挂有“监管区域闲人免进”的标志牌，据介绍，自2017年7月起，新机场填海已全面停止施工，施工工程船已全部撤离新机场现场，现场已无施工作业情况。

海南省海洋与渔业厅8月15日在官网表示，三亚红塘湾海域围填海存在的违法违规占用海域、未批先建等情况（截至7月11日三亚红塘湾涉及违法用海面积99.12公顷，其中填海89.26公顷；非透水性构筑物7.92公顷，透水构筑物1.94公顷），2016年以来，海南省各级海监机构对三亚红塘湾海域违法填海行为和违法采砂行为立案25宗。7月中旬，三亚红塘湾海域违法施工已全面停止，8月9日，施工船、机械已基本撤离违法施工现场，未监测到违法填海面积的增加，未发现盗采海砂行为。

据国家海洋督察组于9月6日通报，针对三亚市新机场违规填海问题，已经约谈了项目业主，要求其全面停工，接受处罚。海监执法部门已立案查处8起违法行为，3宗已缴纳罚款；5宗正在调查处理。现场依法设立动态监管、海洋环境工作站、海监工作站，每天派出人员监管、现场监测。

按照国务院批准的《海洋督查方案》，国家海洋督察组（第六组）于2017年8月22日至9月21日进驻海南开展海洋督查工作。8月14日，海南省省长沈晓明主持召开六届省政府第90次常务会议，对国家海洋督察组近日拟开展的督察工作进行安排部署，强调要以此次督察为契机，推动解决一些长期以来想解决而未解决的问题，啃下一批以往未啃下的“硬骨头”。会议强调海南是海洋大省，受权管辖着全国三分之二的海域面积。生态环境是海南人民的“饭碗”，海洋是海南人民烧饭的“锅”，千万不要把“饭锅”砸了。

除了三亚新机场违规填海问题，海南省海洋与渔业厅9月6日还在其官网“国家海洋督察工作专栏”公布了一系列国家海洋督察组海洋督察交办件“边督边改”情况，包括儋州海花岛、万宁日月湾、海口如意岛等多个填海项目违法违规问题的整改进展情况。

继报道三亚新机场填海项目违规问题之后，7月24日出版的《财新周刊》又报道了恒大集团在儋州计划总投资1600亿元兴建填海旅游地产项目海花岛，在未取得环评批复前“未批先建”，过程中屡屡违法违规，埋下诸多环境隐患（参见2017年7月24日《财新周刊》文章《恒大海花岛生态隐患》）。此次“边督边改”信息显示，经查：海花岛岛上28个楼盘项目未取得环评批复前，于2015年8月陆续开工建设。2016年9月，儋州市生态环境保护局向海花岛28个项目下达了《行政处罚决定书》，并表示开发单位也在进一步完善岛内基础设施及环保设施的建设等相关工作。海花岛建设过程中，先后开展了9次海域使用与海洋环境动态监测，海洋生物系统基本稳定。整改措施包括通过增殖放流，改善、提升海花岛附近周边生态环境。

对于海花岛规划人口入住超标，强度开发生态压力大，会造成不可逆的环境破坏的情况，督查组表示，儋州市人民政府已要求规划专业机构对2号岛实施情况进行评估，开发单位也在进一步完善岛内基础设施及环保设施的建设等相关工作。

财新网还曾于8月8日报道海南万宁日月湾月岛等多个项目存在“未批先建”（参见财新网《海南万宁日月湾人工岛“未批先建” 融创强调只是合作关系》）。对此，督察组称，月岛项目待完善有关手续办理后方可复工，对月岛已完成的填海面积进行测量，严格控制填海范围。相关公司落实生态补偿、岸滩整治修复、日岛工程海洋环境影响后评价、海洋环境监测等各项海洋环保措施。

针对万宁市日月岛填海导致海水质量变差，海滩减少的举报，督察组表示情况部分属实，未发现海水水质严重变差的情况，日月湾附近海滩面积总体增加，部分区域出现减少现象。

而根据财新此前的调查，之所以日月湾附近海滩会出现变化，是因为日岛和月岛的填海导致了较严重的岸滩侵蚀和淤积，填海导致的海浪流动变化已将毗邻省级青皮林保护区的沙滩侵蚀，被冲走的沙子堆积在日岛与陆地之间，形成宽几百米的连岛沙坝，日月湾附近海滩面积总体增加的同时，青皮林资源安全受到威胁。■