澳官员谈外资审查：征地及基础设施为密切监控领域

【财新网】（记者 张琪）许多国家均设立了外国投资安全审查机制，来审查外国投资是否有损本国的国家利益或威胁国家安全。

但是，由于这种审查是以国家安全为考量，大多时候，审查机制不完全透明，也无义务知会外界其决策原因。因此，这往往会让外国投资者感到困扰。

在近日举行的中澳“一带一路”金融圆桌会上，一位来自中国大型农业国企的代表指出，希望澳大利亚把对外国投资的审查透明化，例如哪些行业或企业禁止投资，否则只能不断尝试和猜测，浪费时间和精力。

澳大利亚对外国投资的审查机构是外国投资审查委员会（FIRB）。该委员会依据《1975年外国收购与接管法》于1976年设立，职责是以国家利益考量，为澳大利亚财政部长和澳大利亚政府提供建议。FIRB的职能仅是提供建议；财政部长享有对澳大利亚外资政策的决策权。

这位代表也指出，这不仅困扰买方，也对澳卖方有影响——卖方在选择买方的时候，同样的价格，会优先考虑西方国家或本地的企业，而不愿出售给中国企业。

5月FIRB 发布的2016财年报告显示，中国已连续第三年成为在澳获批投资金额最多的国家，中国也是澳农业领域最大的投资国之一，在该领域的投资同比增长40%。

澳大利亚外交与贸易部下设的澳中理事会主席史伟立（Warwick Smith）在近日接受采访记者专访时表示，对欲在澳投资基础设施的中国投资者，建议其尽早与FIRB及关键基础设施中心沟通；一般来说，都不存在问题，因为最终93%的请求均获通过。

何为“关键基础设施”？

国家安全的概念一向宽泛。那么什么会被视作对国家安全的威胁呢？史伟立指出，这不仅来自另一个国家的威胁，也包括来自精心组织的犯罪和恐怖主义的威胁。现在有许多大型基金掌握在毒品走私贩手中；因此要确保不恰当的投资不会通过中介机构进入关键基础设施领域。

“国家支持的行为是一个方面，但是非国家支持的、有组织的恐怖主义和有组织的犯罪，也是我们现在所担忧的。”史伟立说。

史伟立表示，当前澳政府对土地征用，以及关键基础设施领域密切监控。 今年1月23日，澳政府成立“关键基础设施”（Critical Infrastructure Centre），对关键基础领域的投资进行全面的国家安全评估。史伟立表示，对关键基础设施的审查一直都有，该中心的设立只不过是给予了一个新的名字。关键的基础设施包括无线电通信、能源转接点、关键的输气管道，以及传递数字信息的基础设施，如频率、固定线路等等。

“（澳）政府列出了一个关键基础设施的表单，列明它们的所有者和所在地；因为许多基础设施是相交的，当有新投资想要购买其中一部分时，我们要确保它们远离任何可能的不恰当的干涉或使用。”史伟立说。

他同时指出，并不是所有的基础设施都是敏感领域。例如，电视塔是基础设施，但其本身并不敏感；敏感的是它的转换能力，是其所具备的技术。

基于上诉情况，外资审查程序更加正式化。史伟立说，“我们认为这是透明的；在公布了具体类目后，或许可以说是更透明了。”

对于澳政府否决了国家电网公司对澳大利亚电力公司（Ausgrid）的收购，史伟立向财新记者解释道，这是由于国家电网拟在进行非常关键的基础设施投资——拟投资的输电网中，有一段是从澳安全部门A到安全部门B的连接。“他们不能对此投资，必须想办法把那段剥离，并重新提交投资方案。”

审查的另一方面，则是对澳投资的国有企业。史伟立表示，不止中国的国有企业在澳投资，其他国家的国有企业也会在澳投资。国家支持的商业活动会被仔细审查，以确保他们是真正的投资，对他们想做的事情及他们想得到的回报是以透明的方式进行。

史伟立表示，澳大利亚政府可以向投资者的保证是，澳大利亚继续对投资开放，将继续支持外国在澳大范围的投资。澳大利亚是个出口为导向的国家，把能力建立在外国投资的基础上，并将继续如此——93%-94%的收购申请最终获通过。■