降成本再出招 国务院部门涉企保证金目录清单公布

【财新网】（记者 王晓霞）名目繁多的保证金占用企业大量资金的问题有望缓解。工信部、财政部近日发布国务院部门涉企保证金目录清单，目录清单之外的涉企保证金，一律不得执行（完全市场化行为产生的保证金以及金融机构缴纳的保险、保障基金除外）。

此次公布的清单包含23项，包括投标保证金、履约保证金、工资保证金、工程质量保证金、无船承运保证金、对外劳务合作风险处置备用金、储备肉糖收储投放交易投标履约保证金等。

已取消保证金资金，以及逾期未返或超额收取的保证金资金，需在2017年12月底清退返还；对违规向企业收取保证金、不按时返还、挪用保证金等行为将严肃查处，发挥举报机制和审计部门作用，加大曝光和问责力度。

此后行政机关新设立涉企保证金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定或经国务院批准。各地需参照国务院部门涉企保证金目录清单，进一步清理规范本地涉企保证金，取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金项目，建立涉企保证金目录清单，并于2017年12月底前向社会公布。

两部委同时要求加快推动企业诚信体系建设，对诚信记录好的企业免收保证金或降低缴纳比例（额度），适度扩大银行保函应用范围，减少企业资金占用。

涉企保证金占用企业资金的问题近年来得到社会的普遍关注。2016年11月初两部委即发布通知要求各地开展涉企保证金清理规范工作，清理规范的范围包括行政机关设立的由企业缴纳或承担的各类保证金（包括保障金、抵押金、担保金）以及工程建设领域的保证金。

2016年6月27日，国务院发布通知，要求清理规范工程建设领域保证金，明确建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等四项保证金，其他保证金一律取消，并对前述四项保证金推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

此前工程建设领域除了前述四项保证金，各地设立的保证金还多达24种，包括诚信保证金、文明施工保证金、磋商保证金等。平均来看，各类保证金的总额约占企业年营业收入的10%。

今年7月1日起，建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%调减至3%，据住建部初步预算，此举预计每年可减轻企业负担2100亿元左右。■