香港立法会通过高铁香港段“一地两检”无约束力议案

【财新网】（驻香港见习记者 刘雁菲）香港特别行政区立法会于11月15日下午以38票赞成、22票反对，通过广深港高速铁路（香港段）“一地两检”无约束力的政府议案。香港行政长官林郑月娥10月底曾表示，希望“一地两检”合作安排在12月的全国人大常委会会议上获得确认，相信高铁香港段会在明年第三季开通。

“一地两检”是指出发地和抵达地的边境管制人员于同一地点分别办理跨境旅客的出入境和检疫等手续。在这一方案下，来往香港及内地的高铁旅客，均可在香港西九龙总站同时办理两地的出入境及清关等手续。这意味着，无论是北上还是南下，旅客登车后无需再下车接受边检。

香港政府于7月25日宣布“一地两检”方案，并在10月25日将这项无约束力的政府议案提交立法会。无约束力议案的内容通常由某团体向立法机关提出并进行投票，投票结果无法律效力，但表决通过后有机会成为日后立法讨论的议案。10月26日，林郑月娥曾表示，无约束力议案提交立法会审议是出于对立法会的尊重，为立法会提供辩论机会，真正做到“一地两检”，仍需本地立法。

香港律政司司长袁国强在今日的立法会会议上表示，在香港西九龙站实施“一地两检”，唯一目的是令乘坐高铁（香港段）往返香港与内地的乘客可方便、快捷地办理两地通关手续。袁国强还表示，香港政府与内地构思的“三步走”方案，一直坚守“一国两制”政策和《基本法》精神。他强调，香港政府不认同部分议员以过度政治化的形容词去抹黑“一地两检”。

香港政府在7月25日公布“一地两检”方案时表示，特区政府与中央有关部门建议采用“三步走”的方式推进“一地两检”，确保方案符合《基本法》。第一步是由内地及香港特区达成落实一地两检的合作安排；第二步由全国人大代表大会常务委员会通过决定，批准及确认合作安排；第三步由两地各自安排程序予以实施，香港方面将涉及本地立法工作。

香港《基本法》规定，一般情况下，内地法律在香港管辖区域内不存在效力。“一地两检”方案需要在香港西九高铁总站内划定一个在法律层面不属于香港的“内地口岸区”，所以特区政府可向全国人大、全国人大常委会或中央政府寻求授权。

按照林郑月娥10月26日给出的时间表，香港政府和内地有关部门需在今年12月就“一地两检”的合作安排获得全国人大常委会审议通过，最迟在明年2月将立法草案提交香港立法会，之后预留至少三个月时间予立法会法案委员会审议，该方案才有机会在明年7月立法会休会前通过，高铁香港段才能在明年第三季度顺利通车。

广深港高速铁路连接香港、深圳和广州，全长140公里，其中香港段长26公里。线路始于广州南站，终至西九龙总站，共设七个车站。根据港铁公开资料，行车班次最多为每三分钟一班。建成后，乘客由香港至广州南将用时48分钟，由香港至深圳北为23分钟，香港至深圳福田为14分钟。

香港立法会9月28日公布的文件显示，截止今年6月30日，广深港高铁香港段工程已完成94.3%。■