【民主女神转向中国】中缅命运共同体的标杆意义

“中国的支持不是出于私利，而是为了捍卫公平正义”，“希望中方继续在国际场合为缅甸等中小国家主持公道”，“希望中国能够更多同缅甸等发展中国家分享治国理政经验”，“感谢中方在若开邦等问题上给予的理解和支持”，“赞赏中方为缅甸国内和平进程发挥的建设性作用”......这是习近平访问期间缅甸领导人对中国的高度评价和期许。

习近平此访的意义绝不止收割这些政治赞语。中缅宣布建立命运共同体，标志着缅甸成为中国周边少有的决定和中国构建命运共同体的国家。这是缅甸对中国的全面认可。此前明确决定要和中国构建共同体的是和中国同属社会主义国家的老挝。

西方国家一手扶植起来的民主女神昂山素季，兜兜转转数年后开始反对西方的政治干预，并寻求中国主持公道，决定同中国命运与共，这样的状况到底是如何发生的？缅甸对华姿态的大转变是否经得起考验？《多维新闻》将用六篇文章对以上话题予以评述，此为第六篇。

从2017年开始，包括中国外长王毅（左）在内的中国政要都肩负着访问缅甸，并向内比都介绍北京新策略的使命。（新华社）

明、清两朝对缅甸的用兵虽然不像元朝那样突出，但腾冲作为此后数百年间中国商人、冒险家深入缅甸及中南半岛的入口的作用已经变得突出起来。（视觉中国）

对进入2020年1月下旬的内比都及仰光等地来说，中国不仅仅代表席卷全球的武汉肺炎这一坏消息，它代表的好消息似乎更多一些。由于中国国家主席习近平已承诺在未来三年内提供40亿元人民币（约合5.8亿美元）的援助，以支持缅甸的发展。这让从敏昂莱到昂山素季的缅甸高层各界人士都感受到了北京口中的“命运共同体”可能真的不是说说而已。

必须承认，中国高层新年首访的缅甸之行呈现的更多是稳健的一面，但北京还是借“命运共同体”这个字眼让本次出访的意义显得特别起来。

在“一带一路”等重大问题上，昂山素季（左二）为代表的缅方正在展现出越来越大的兴趣。（新华社）

北京对缅甸的政治、经济支持让昂山素季（左）为首的内比都方面看到了希望。（新华社）

昂山素季对罗兴亚人问题的谨慎导致了西方对其态度逆转，这一风波也让缅甸精英人士醍醐灌顶。（视觉中国）

在中方强调“双方要以中缅建交70周年为契机，携手构建中缅命运共同体，开启中缅关系新时代”后，外界基本可以发现，缅甸已经成为中国周边继老挝之后又一个具备“命运共同体”身份的国家。而中缅关系的日后进展，更将成为北京日后正式输出命运共同体这一机制的标杆。而这一标杆意义在中国周边的国家中更将起到不容忽视的作用。

中缅之间的历史纠葛

从历史的维度来看，无论是缅甸政府和还是缅甸军方，他们对中国都有着根深蒂固的忌惮。这是可以北京可以缓解却难以根除的结构性矛盾。而这种对大国的历史性的惊惧情绪更在中国周边尤其是中南半岛国家间呈现典型特征。

首先，中国元明清三朝的对缅战争，让缅甸的主体民族缅族对中国存在具备历史基础的猜忌和提防。元世祖的“元缅战争”消灭了缅甸蒲甘王朝；1583年到1606年间的“明缅战争”也给缅甸东圩王朝造成了巨大损失；发生在1765年到1769年的“清缅战争”还打断了当时缅甸贡榜王朝试图灭亡暹罗，称霸中南半岛的进程。在缅甸重新独立并确立缅族的民族意识的几十年间，中国在其历史上扮演的负面角色无疑是不容忽视的。

缅北反政府武装已经把中缅边境一侧的中方设施视为保护伞，这让中国推进缅北和平进程的行动显出了相当的现实意义。（视觉中国）

第二，缅甸资源丰富，地理位置优渥。因此进入19世纪以来，英国为代表的西方国家对其接连下手。譬如英国在三次英缅战争期间不仅夺取了柚木产地，还割去了阿萨姆等富庶地区，同时还将孟加拉人迁徙到阿拉干地区，制造了罗兴亚人问题。考虑到中国资本甫一进入缅甸也把目光聚焦在木材、水电、宝石、稀土等重要资源上。历经侵略的缅甸对中国存有戒心是理所当然的。

面对美国在罗兴亚人问题上不留情面的盘诘与追问，昂山素季（左）也许已经认识到，西方的吻可能终究没法带来更多实际帮助。（法新社）

第三，中国在20世纪六、七十年代的“输出革命”造成了今天缅北民地武的割据。当时的中国政府通过“国际支左”的方式一手扶植起了缅北缅共游击队沿中缅边境纵深的根据地。虽然这一根据地在中国改革开放后因政策改为“三和一少”后自然瓦解，但佤邦、小勐腊（第四特区）等地仍然与北京存在着密切的联系。这也是中缅之间的另一个难以化解的结构性矛盾。

现代缅甸信任中国的理由

当然，现代缅甸的利益所系终究不是恢复历史的光荣。而北京当下给内比都展示的大都是利好条件。的确，缅甸的对华态度有过抗拒，有试探，这其中最突出的表现莫过于昂山素季政权确立之后，此前中缅签约商定的密松大坝工程就为其中的政治波动搁浅至今。

缅甸的政治动荡，让中国经略缅甸的进程因此大为拖延，但到2018年后，皎漂深水港等项目终于开始加速推进。（新华社）

但缅甸在2017年后的“罗兴亚人”等问题上的遭遇，还是让他们发现中国的真正价值。由于昂山素季没有像西方期待的那样谴责政府军的镇压行动，她的“民主女神”的偶像一夜之间被西方全部打破，包括诺贝尔和平奖在内的多个头衔也因此被撤销、褫夺。美、欧还对缅甸军方、政要展开密集制裁。

相比西方国家只关心目标国是否满足自己的价值观，而不是对象国家的发展。北京对缅甸毫无政治附加值的建设与介入就显得极有意义。从2017年至今，北京正在把缅甸当成中国“一带一路”的门槛。北起中国云南，经中缅边境南下到曼德勒，然后分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的人字形中缅经济走廊正在逐渐成形，北京的重心转移也变得日益明晰。这对于在西方压力下继续发展的缅甸当局来说是有益无害的。

其次，北京在缅甸在推进若开邦和平、稳定和发展等问题上也给了内比都当局决定性的支持。相对于西方国家指责、制裁的态度，中国反而冲在最前面，这让内比都也认识到了北京的可靠性。

在得到大国支援后，以昂山素季（左）为首的缅甸军政各界人士正在逐渐摆脱“罗兴亚人”风波带来的不利影响。（新华社）

再次，北京还在缅甸的国内和平进程中扮演了极为重要的角色。比起2015年前多次撮合和谈未果的局面，中国已经在2016年和2017年的两次“21世纪彬龙大会”期间派出特使，将缅北多家势力带上谈判桌。到2018年12月，中国还撮合缅北地区仅剩的几支继续对抗内比都中央的武装力量向当局求和。

于是，在实际情况之下，缅甸内阁资政昂山素季承认“中国的支持不是出于私利，而是为了捍卫公平正义”。北京就因此有了在缅甸进一步展示“命运共同体”这种更加积极和富有建设性的国际立场的空间。

毕竟，中国元首主动访问缅甸，同缅甸共建命运共同体。这是中国希望周边稳定，周边富足的最好体现。而中缅之间态度的波折，也将影响一大批中国周边的中、小国家改变对华态度。