开车玩手机危害极大，应深入论证“盲驾”入刑

今年全国两会上，" 盲驾 " 问题引起代表委员和公众关注。全国人大代表张青彬提出，目前驾驶机动车看手机 " 盲驾 " 尚未列入行政法规，建议开车看手机超 6 秒以危险驾驶罪论处。全国人大代表、中国社会科学院学部委员周弘表示，" 盲驾 " 危害性极大，惩戒 " 盲驾 " 刻不容缓。

" 盲驾 " 是指在驾驶中玩弄手机和手持终端造成的一种危险行为。在智能手机普及的今天，很多司机驾驶途中被手机所吸引，低头看手机时机动车处于无人驾驶状态，容易发生交通事故。中国司法大数据研究院发布的 " 机动车交通事故责任纠纷案件分析报告 " 显示，开车玩手机已成为我国车祸三大原因之一，另外两个原因是无证驾驶和酒后驾驶。

鉴于 " 盲驾 " 行为比较危险，将于今年 4 月 1 日起施行的《道路交通安全违法行为记分管理办法》，把开车玩手机的违法记分由 2 分升为 3 分。《道路交通安全法实施条例》第六十二条也规定：驾驶机动车不得有 " 拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为 "。

这些规定不能说没有效果，但由于手机的诱惑实在太大，部分司机已养成开车看手机的坏习惯，给交通安全埋下不少 " 炸弹 "。所以，仅靠现有法律和记分规定，还不能把司机眼睛从手机上移开。多名全国人大代表、全国政协委员围绕 " 盲驾 " 提出了不少建设性治理建议，对此如何研究采纳，以及法律上如何安排，还需要认真斟酌。

张青彬代表、周弘代表提出，有关部门要以典型案例为基础进行统计调查，研究重大交通事故中 " 盲驾 " 的比例。不管下一步是否对 " 盲驾 " 采取进一步治理措施，以及采取什么样的治理措施，前提和基础都是要对 " 盲驾 " 实际危害性彻底弄清。

在此基础上，根据实际情况来决定法律层面如何遏制 " 盲驾 " 行为。值得注意的是，张青彬代表、周弘代表都提出法律有待完善。周弘代表指出，现有法律没有将 " 盲驾 " 的有关定义列入。张青彬代表提出，目前驾驶机动车看手机 " 盲驾 " 尚未列入行政法规。

治理任何危险行为都需要健全的法律作为基础。由于 " 盲驾 " 现象越来越普遍，对道路交通安全威胁越来越大，亟需要在相关法律中对 " 盲驾 " 行为做出更为详细的规定，包括准确定义、科学认定、违规惩罚等方面，都需要法律做出合理安排，以便对 " 低头族 " 司机起到引导、惩罚、警示等作用，也便于交通执法者精准治理 " 盲驾 "。

对 " 盲驾 " 行为的法律惩罚是否合理，直接关乎立法治理效果。张青彬代表建议，开车看手机超 6 秒以危险驾驶罪论处。这一建议有两个意思，一是 " 超 6 秒 " 入刑，二是以危险驾驶罪论处。对此建议的可行性需要深入调查研究论证，最终如果实施也要根据不同情节确定惩罚力度。

几年前就有专家建议 " 盲驾 " 入刑，但也有人持不同意见，认为《刑法》是限制公民人身自由的严厉惩戒措施，" 盲驾 " 的社会危害是否应入刑的程度，需要认真考量。如果通过全面调研论证，可以认定 " 盲驾 " 的社会危害性已达到足以入刑的程度，那么 " 盲驾 " 就具备了入刑的条件，在此之前，先不宜给 " 盲驾 " 行为 " 定罪 "。

笔者的看法是，目前宜先根据 " 盲驾 " 行为的情节及后果，由轻到重分别采取记分、记分并罚款、拘留、入刑等处罚措施。这需要有关立法者建立衔接紧密的法律惩治体系，根据违法情节精准 " 扫盲 "。