焦小平：PPP应追求物有所值的管理模式

腾讯财经 文／周纯

3月25日，在腾讯财经主办的“融合·平衡——全球化与自由贸易的未来”博鳌午餐会上，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平介绍称，民营资本通过PPP这种体制创新模式，已名正言顺地走进公共产品服务的供给市场，目前民营资本参与度在示范项目中已经达到了39%。

他认为，在中国过去30年的改革中，政府的改革更注重在市场侧，造成公共产品、公共服务的供给不足，没有统一的公共产品市场的建设。

“在中国有一个很大的误区，认为公共产品就是官办官管，如何让老百姓有更多的获得感、参与感，制定公共产品监管的统一标准是我们面临的问题。”他说。

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。焦小平认为，在2013年以前，中国的PPP主要解决市场化表外融资问题，但对公共产品供应链管理方面，并没有发挥很大的作用。

2013年以后，按照中央深改办的决定，由财政部牵头进行市场化的解决方案；2014年把PPP提升为公共产品市场社会化的解决方案，焦小平介绍称，这里面有几个核心要素：一是必须平等合作，政府向社会购买服务，因为社会市场比政府做得更好、更专业、更富有创新能力。

二是必须通过公平竞争的方式，反对所有制的歧视、反对任何歧视，让有能力的人成为最有可能胜出的人。

三是PPP不是免费的服务，必须要解决对价问题。将政府的预算资产和社会资本进行对价，引进充分竞争、平等合作、全生命周期管理、事后付费这些核心的概念。

据焦小平介绍，经过三年的改革，中国各级政府目前已经提出13万亿元规模的拟PPP操作项目，其中近3万亿元已落地。2013年以前，中国的PPP支付结构中，使用者付费占90%，目前政府付费和混合付费已经占到70%，已经在撬动投资、稳增长、调结构过程中发挥很大的作用。

他强调，在PPP项目管理层面，应该追求物有所值的管理模式。从他们的评估结果来看，350个项目比当初政府的规划要节省1000多亿元，目前PPP项目落地时长从15个月缩短至11个月。

“PPP虽然取得了很大的成绩，但当前我们仍面临很多挑战。” 焦小平说道，PPP本质来说是一种政府的市场合作，所以政府转变职能和政府守约、履约，以及相应的财政投资政策配套尤为重要。

来源：腾讯财经 周纯

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